寶雞市人民政府關于印發《寶雞市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》的通知

寶政發〔2024〕6號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經2024年第11次市政府常務會議研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

寶雞市人民政府

2024年7月3日

寶雞市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署及省委、省政府工作要求，擴大有潛能的消費和有效益的投資，加快發展新質生產力，協同推進節能減排，全面支撐經濟高質量發展，結合實際制定如下實施方案。

一、主要目標

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比持續提升，回收利用水平不斷提高。

二、重點任務

（一）實施重點領域設備更新行動

1.推動重點工業企業設備更新和技術改造。圍繞推進新型工業化，支持火電、煤化工、有色冶煉、建材等重點用能工業企業，深入摸排鍋爐、電機、變壓器、熱換器、泵及通風機等主要用能設備，加快能耗排放不達標、安全風險隱患大的落后低效設備替代，推廣應用先進節能設備，推動重點用能設備能效升級。統籌考慮我市燃氣保障能力和電力供需結構，推動鑄造、玻璃、陶瓷、造紙等行業清潔能源替代，提升電氣化終端用能設備比例。鼓勵紡織服裝、煙酒食品和農機裝備等傳統行業，加快高效率、高可靠性先進設備應用。建立設備更新和技改項目儲備清單，及時將條件成熟項目納入重大建設項目庫和三年滾動投資計劃。到2025年，主要用能設備能效基本達到節能水平，推廣應用能效2級以上節能設備；重點行業能效基準水平以下產能基本退出，達到標桿水平的產能比例超過30%；環?？冃н_到A級水平的企業達到6家左右。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會落實。以下分工均需各縣區人民政府、寶雞高新區管委會落實，不再列出）

2.加快企業數字化智能化轉型。加快推進數據中心、超算中心、適配中心等數字基礎設施和智慧園區建設，充分發揮數字技術賦能、賦智、賦值作用，不斷深化數字技術在科技創新、產業發展等領域的應用。推動鈦及新材料、汽車及零部件、機床工具等優勢產業智能化改造，加快推進數字經濟與制造業深度融合，推動制造業高端化、智能化、綠色化、安全化發展，進一步提高生產效率和技術水平。實施企業數字化能力提升工程和智能制造工程，引導規模以上企業加強新一代信息技術融合應用，實施設備換芯、生產換線、機器換人等數字化、智能化改造升級，構建智能化生產、網絡化協同、個性化定制等新型生產方式，推動工業互聯網平臺、智能工廠和數字化車間建設。力爭2027年底，建成2個工業互聯網平臺，打造10個數字化應用場景。（市工業和信息化局、市數據局、市發展改革委按職責分工負責）

3.推進建筑和市政基礎設施領域設備更新。結合新型城鎮化建設、城市更新、老舊小區改造，分類分批推進建筑和市政基礎設施領域設備更新。以冬季清潔取暖試點城市成效提升為抓手，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等更新升級，推廣使用節能門（窗）。因地制宜完善老舊小區適老設施、無障礙設施、停車場（庫）等配套設施，加快使用時間長、配置水平低、安全風險高、不符合現行產品標準的住宅電梯更新改造，積極落實既有多層住宅加裝電梯政策。實施垃圾和污水處理環境基礎設施更新改造，加快高污染、高耗能、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備更新，鼓勵購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。開展城市基礎設施生命線安全工程，建設寶雞市城市基礎設施生命線綜合運行監測平臺，在燃氣、排水、供水、供熱、綜合管廊等城市地下管線和橋梁、隧道加裝物聯智能感知設備，提升重點公共區域和道路視頻監控等安防設備水平。持續推進燃氣老化管道更新改造，到2025年全市累計完成改造1284公里。推進自來水廠及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備升級，提高自來水廠供水能力，提升水質標準和穩定性。因地制宜推動地熱能開發利用，積極推動熱電聯產供熱管網建設，加快供熱設施設備升級，提升分戶計量占比，到2025年，城市供熱管網熱損失率較2020年下降2個百分點。（市住房城鄉建設局、市城市管理執法局、市發展改革委、市商務局、市公安局、市數據局按職責分工負責）

4.推動交通物流領域綠色升級。充分發揮鐵路運輸節能高效的優勢，鼓勵大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業以及大型物流園區因地制宜新（改、擴）建鐵路專用線，提升鐵路電氣化水平。推動物流行業堆垛機、叉車、地牛、自動導向車、輸送分揀裝置等設備更新，支持冷藏車輛、壓縮機等冷鏈設施設備智能化、綠色化改造升級。加快淘汰國三以下排放標準柴油貨車。落實便利新能源汽車通行等支持政策，推進城市車輛綠色更新，提高城市公交、出租、物流配送、垃圾清運、郵政、公務、輕型環衛等公共領域新能源汽車比例。提升新能源非道路移動機械在火車站、礦場、貨場和物流園區應用水平。到2027年，除特殊工作要求用車外，力爭市級行政事業單位新購公務用車中新能源汽車采購占比不低于60%。（市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市城市管理執法局、市公安局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市發展改革委、市機關事務管理局、市郵政局按職責分工負責）

5.推進老舊農業機械更新。持續用好農業機械報廢更新補貼政策，加大能耗高、污染重、損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。加快農業機械結構調整，圍繞獼猴桃、矮砧蘋果、高山蔬菜和花椒等特色產業，落實新一輪農機購置與應用補貼政策，推進綠色、智能、復式、高效農機化技術裝備普及應用，推動智能農機與智慧農業融合發展。支持我市農機裝備制造企業結合實際，提高研發創新能力，引進、開發、推廣一批適用于小規模農戶、臺塬山區作業的輕簡型、智能化小型農機和特種高效專用農機。加快糧食烘干設施基礎建設，推進對現有糧食烘干機進行環保節能升級改造提升，增強糧食生產能力和防災減損能力。（市農業農村局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市數據局按職責分工負責）

6.提升教育醫療文旅設施設備水平。積極引導寶雞文理學院、寶雞職業技術學院、寶雞技師學院和寶雞鐵路技師學院等高校、高（中）職院校，科學評估債務風險水平，適度更新置換一批先進儀器設備，利用信息技術升級教學、科研和公共設施，提高教學和學校運行保障能力。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人、檢驗檢查、重癥急救等醫療裝備更新改造。加快基層醫院智能化、新型醫療裝備應用推廣和信息化設施更新，推進全市二級以上醫院病房改造提升。推動全市體育、文物保護和考古設備、廣播電視編播設備、歷史文化名城和街區保護設備更新改造。梳理排查全市3A級以上景區智能管理服務設備、客運索道、纜車、游覽棧道、景區觀光車、大中型游樂設施、冰雪旅游設施、沉浸式體驗設備，對存在安全隱患、超期服役的設施設備及時更新置換。分批分類更新改造高耗能老舊文化演藝燈光和視頻顯示、音響、舞臺機械器材等設備。（市教育局、市人力資源社會保障局、市體育局、市衛生健康委、市文物局、市文化和旅游局、市發展改革委按職責分工負責）

（二）實施消費品以舊換新行動

7.開展汽車以舊換新。積極開展汽車促銷、巡展等活動，著力辦好全市春秋兩季大型車展，支持汽車生產企業聯動銷售企業開展汽車以舊換新等促銷活動，發放汽車補貼電子消費券，對購買新車和參與二手車置換的消費者給予補貼。全面落實全國統一的汽車報廢更新補貼政策，促進汽車增量消費、更新消費。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。完善充電設施建設管理機制，支持居住區、停車場、加油站、客貨運樞紐等建設光伏發電和充電基礎設施。鼓勵有條件的縣區對居住區充電設施給予一定補貼，支持充電樁基礎設施運營企業開展充電服務費優惠活動。（市商務局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市財政局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市供銷合作社按職責分工負責）

8.推動家電產品以舊換新。實施家電產品消費惠民行動，鼓勵家電生產、銷售、回收等企業開展家電以舊換新促銷活動。落實綠色家電、智能家電、物聯網等高端品質認證，加大綠色智能家電供給，鼓勵有條件的縣區對購買綠色智能家電給予補貼。完善家電售后服務網絡，推進廢舊家電回收利用。（市商務局、市財政局、市市場監管局、市供銷合作社按職責分工負責）

9.開展家裝消費品換新。組織綠色建材下鄉、家裝消費節等促銷活動，引導企業設置智能家居體驗館、品質家居生活館等體驗式消費場景，推動樣板間進商場、進社區、進平臺、進單位，打造線上線下家裝樣板間，為消費者提供一站式、一體化、全場景家居消費解決方案，提高家居消費供給質量和水平。推進完整社區和全齡友好環境建設，通過發行消費券等方式支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，推動智能家居在智慧廚房、健康衛浴、家庭安防、養老監護等更多生活場景中落地。（市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）

（三）實施回收循環利用行動

10.完善廢舊產品設備回收體系。統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，完善公共機構辦公設備回收渠道，加強農村廢舊物資回收網絡和廢舊家電循環利用體系建設，引導再生資源、廢舊電器回收拆解企業積極參與消費品以舊換新工作，支持企業合理布局回收網點、中轉站、區域性分揀中心，對企業建設改造再生資源回收分揀中心、交易市場給予補貼，進一步提高廢舊家電回收、中轉和集散效率。優化報廢機動車回收拆解產業布局，引導企業拓展業務范圍，推廣上門收車等服務，落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，提升回收效率和服務水平。規范回收主體交售行為，引導廢舊產品流入規范化拆解企業，促進高值化利用。（市商務局、市城市管理執法局、市機關事務管理局、市供銷合作社按職責分工負責）

11.支持二手商品流通交易。完善舊貨交易管理制度，建立健全二手商品交易平臺企業和用戶信用評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享，推動二手商品交易便利化、規范化發展。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產品銷售企業開展二手產品鑒定、翻新維修和銷售業務，嚴厲打擊惡意恢復和泄露二手電子產品用戶信息行為。（市商務局、市市場監管局、市公安局、市稅務局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）

12.推進廢舊物資再制造和梯次利用。培育裝備制造、工程機械、辦公設備等領域的再制造企業，支持建設再制造產品技術交易平臺。加強再制造產品評定，開展風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發。支持建筑垃圾資源化利用，加強數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。鼓勵汽車龍頭企業做大做強汽車零部件再制造產業，提升退役風電光伏設備回收利用水平，推動廢舊動力電池拆解和規范化梯次利用。嚴格落實廢舊產品設備淘汰分類管理要求，加強處置企業資質和能力管理，提升報廢汽車、廢舊家電精細化拆解和廢鋼、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工能力，穩步發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。（市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市科技局、市國資委、市供銷合作社、市市場監管局、市數據局按職責分工負責）

（四）實施標準提升牽引行動

13.強化標準貫徹落實。落實國家能耗、排放、技術、安全標準，推動重點領域開展設備改造升級。落實煤化工、地熱能利用、生活垃圾焚燒、煤礦、燒結墻體材料等行業能耗限額、污染物排放標準和公共建筑、大型活動、農田林木、城市道路、地熱能利用等碳排放核算地方標準，加快推進裝備設備更新，促進新業態新模式發展。落實生產、生活領域的綠色評價方法和評價標準，適時開展綠色認證、碳足跡認證，定期公布一批重點領域“綠色清單”，促進我市綠色低碳轉型發展。落實電動汽車、智慧校園、綠色宜居、缺陷消費品召回管理等地方標準，實施醫療衛生、文化旅游、郵政快遞、公共安全等行業安全生產標準。（市市場監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城市管理執法局、市郵政局按職責分工負責）

14.加強產品技術標準供給。鼓勵我市企事業單位積極參與國際、國內標準制修訂等相關標準化活動，廣泛征集家用電器、廢舊動力電池、紡織服裝、家具、農機、廢舊地膜、公路再生材料、循環水處理、建筑垃圾、餐廚垃圾等回收再利用寶雞地方標準，促進廢舊裝備再制造、廢舊產品再利用。支持寶雞鈦業股份有限公司、寶鈦集團有限公司主導再生鈦錠國家標準制定。支持陜西寶深機械（集團）有限公司參與修訂墻體材料綠色產品評價。支持西電寶雞有限公司參與制定高壓直流開關共用技術要求。（市市場監管局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理執法局、市農業農村局、市商務局等按職責分工負責）

（五）實施供需精準對接行動

15.加大先進裝備供給力度。聚焦大規模設備更新改造需求，支持龍頭企業依托我市先進裝備制造業優勢，開展重大技術裝備攻關，提高先進裝備自主研制能力，完善新技術新產品創新迭代機制，增強高端產品供給能力。圍繞高端化、智能化、綠色化、集群化發展方向，加快推進高端智能機床工具、石油鉆采、管道運輸、軌道交通、電力裝備等產業基地建設，提高先進產能、高端產品占比。加快突破精密減速器、伺服電機及驅動器、控制器等機器人關鍵零部件“卡脖子”技術，全面提升工業領域機器人及成套裝備應用覆蓋率。（市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委按職責分工負責）

16.加快優勢產品擴容。鼓勵優勢產品生產企業加大研發創新投入，按照能效、排放、安全等標準，加快產品升級換代，提升市場占有率。鼓勵汽車生產企業發展混合動力、純電動、氫燃料電池等新能源技術，提高整車生產技術水平。鼓勵電子信息龍頭企業圍繞智能家居、智能汽車、導航通信等優勢領域，加大系統和設備開發推廣力度。加大鈦及鈦合金民用品研發生產投入，鞏固提升鈦及鈦合金等結構新材料領先地位。（市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市發展改革委按職責分工負責）

17.打造“寶雞制造”品牌。聚焦生產設備、新能源裝備、新型農業機械、再制造等領域，集中突破一批行業共性技術和關鍵核心技術。實施一批關鍵領域技術攻關“揭榜掛帥”項目，開發省級、國家級重點產品和首臺套設備，全力提升寶雞制造業技術水平。鼓勵高端裝備、鈦及新材料、新能源汽車等優勢產業龍頭企業與高等院校、科研院所合作開展重大技術裝備科技攻關，支持醫療設備生產企業加快心臟起搏器、肺部電阻抗斷層成像儀（EIT）等醫療器械行業關鍵技術突破，不斷提高產品競爭力。支持中鐵寶橋、寶雞機床、寶鈦集團等企業申報中國（陜西）質量獎，鼓勵汽車及零部件、特種鉆機、軌道交通、航空航天、優勢裝備制造等領域龍頭企業承擔國家、省質量提升項目，積極對外推介一批符合國家安全、節能、排放標準的設備。（市科技局、市市場監管局、市工業和信息化局、市發展改革委、市農業農村局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強統籌協調。市發展改革委會同市級有關部門建立聯席會議制度，加強調度通報，跟進檢查督導，形成工作合力，及時研究解決堵點難點問題，重大事項及時按程序請示報告。依據有關國家標準，分縣區、分行業摸清設備生產和設備更新底數，形成供需“兩張清單”，同時結合實際制定各領域具體工作措施，積極構建我市“1+N”政策體系。各縣區要建立協調機制，明確目標任務，細化工作舉措，加強政策宣傳，抓好貫徹落實。（市級有關部門，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會按職責分工負責）

（二）加大財稅支持力度。積極謀劃儲備一批設備更新、循環利用等重大項目，加大中央預算內投資、超長期特別國債和省級相關專項資金爭取力度。落實購置節能節水、環境保護、安全生產等專用設備稅收優惠及再生資源回收企業增值稅簡易征收政策。政府債務高風險的縣區和債務負擔較重的市屬公辦院校、公立醫院等單位，要按照量力而行原則，穩妥推進設備更新和以舊換新工作。（市財政局、市稅務局、市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市衛生健康委、市文化和旅游局、市教育局、市應急管理局、市工業和信息化局、市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責）

（三）拓寬金融支持渠道。開展政銀企常態化對接，深化政銀企對接合作水平，持續提升金融服務實體經濟質效。鼓勵金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸支持力度，擴大對制造業中長期貸款的投放規模，合理確定汽車貸款期限和額度。支持節能環保設備生產企業、資源回收利用企業發行綠色債券。（人行寶雞市分行、市財政局、市發展改革委、寶雞金融監管分局按職責分工負責）

（四）強化要素保障。結合“畝均論英雄”綜合改革和“標準地”改革，進一步加強用能、用地等要素保障，提高土地集約利用水平，對不新增用地，以設備更新為主的技術改造項目，開辟能評、環評等審批“綠色”通道。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城市管理執法局、市發展改革委、市商務局、市行政審批服務局按職責分工負責）