寶雞市人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛生工作的重要指示批示精神，全面落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）和《陜西省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（陜政發〔2021〕18號）要求，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民健康為中心，進一步豐富工作內涵，創新方式方法，解決好關系人民健康的全局性、長期性問題，加快建設高品質健康寶雞，推動愛國衛生運動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，為奮力譜寫寶雞高質量發展新篇章貢獻力量。

（二）總體目標。通過深入開展愛國衛生運動，推進政府主導、部門協作、全社會參與的愛國衛生整體聯動格局更加優化，公共衛生設施不斷完善，城鄉環境衛生面貌持續改善，衛生城鎮創建常態化、長效化、制度化；健康寶雞行動深入推進，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理；健康城市建設與衛生城市鞏固提升有機融合，健康細胞示范建設廣泛開展，居民健康素養水平持續提高。到2025年，人均預期壽命、居民健康素養水平、國家衛生鎮覆蓋率均達到全省平均水平以上；生活垃圾無害化處理率城市達到100%、縣城達到98%，國家衛生城鎮建成區病媒生物密度達到國家控制水平標準C級要求。

二、重點任務

（一）完善公共衛生設施，改善城鄉人居環境

1.深入開展城鄉環境衛生整治行動。加強城市環衛設施建設，抓好城市環境衛生的清掃保潔、垃圾收集轉運，實施城鄉結合部環境衛生治理和提升工程，加大對城中村、城鄉結合部、老舊小區、背街小巷等頑疾部位綜合整治力度，著力打造宜居宜業宜游的人居環境。以村莊“八清一改”“八不八?！睘橹攸c，推進村莊清潔行動，實現村莊由干凈整潔向美麗宜居轉變。持續推進城市農貿市場提升改造，完善市場環衛設施；逐步取消市場活禽交易，嚴禁野生動物交易；加強農貿市場食品安全監管，強化進口冷鏈食品管理，開展對小餐飲店、小作坊等食品安全生產經營場所環境衛生整治，全面實施食品安全風險分級動態管理制度；嚴格農貿市場農藥殘留檢測，做好市場疫情防控和日常消毒，強化農貿市場長效管理。開展大氣、水、土壤、噪音污染監測和治理，嚴厲打擊違法排污行為。建立環境與健康調查、監測與風險評估制度，定期開展城鄉環境衛生狀況評價。（市城管執法局、市農業農村局、市市場監管局、市商務局、市生態環境局等按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

2.深入開展垃圾污水治理行動。認真執行《寶雞市城市生活垃圾分類管理辦法》，推進城鄉生活垃圾分類，加大對生活垃圾分類工作的宣傳教育，提高居民的垃圾分類知曉率和積極性，從源頭實現生活垃圾減量。推進城鄉生活污水統籌治理，加強城鄉污水設施建設，因地制宜推廣分散處理和集中處理相結合、污染治理與資源利用相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，實現污水集中處理。推進農業面源污染治理，推廣生物防治、物理防治技術，推進農藥減量增效；健全回收網絡體系，提升廢棄農膜回收能力；鼓勵發展農作物秸稈有機肥生產，持續推進農作物秸稈綜合利用；狠抓糞污處理設施配套，提高糞污處理能力和資源化利用水平。嚴格醫療廢物處置和醫療污水處理全過程監管，做到醫療廢物收集、存貯、轉運、處置規范化，完善醫療污水處理設施，嚴禁未經消毒處理或處理不達標的醫療污水排放。（市城管執法局、市農業農村局、市住建局、市生態環境局、市衛生健康委等按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

3.深入開展廁所革命行動。按照無害化衛生廁所標準，穩步推進農村戶用衛生廁所建設改造，建立政府引導與市場運作相結合管護機制，推動農村廁所糞污資源化利用，探索糞污肥料化、污水達標排放等模式，解決好糞污排放和利用問題。統籌規劃布局，合理新建城市公廁，加快公廁改造，健全管理體系，鼓勵機關、企事業單位廁所對社會開放。實施旅游公廁建設工程，提升便民設施和服務，完善標識指引系統，設置清晰標識和指引；創新應用“互聯網+”信息技術服務，推廣旅游廁所數字地圖。按照滿足需要、功能齊全、安全衛生、便于管理的原則，實施學校廁所提升工程，提升規范化衛生管理水平。實施醫療衛生機構廁所整潔行動，持續改善群眾就醫感受。全面消除市、縣、鎮建成區及城鄉結合部旱廁。（市農業農村局、市城管執法局、市文化旅游局、市教育局、市衛生健康委等按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

4.深入開展飲用水安全保障行動。加強城鄉飲用水水源地保護，建成全市供水水質安全應急處置體系，完善城鄉飲水安全保障體系。持續做好城市自來水廠、居民小區末梢水水質監測，完善社區、小區、集鎮、村莊、單位直飲水機飲水安全監管制度，逐步改造提升居民小區二次供水設施設備。加強農村飲用水水源地周邊生活污水、垃圾及畜禽養殖廢棄物的處理處置，綜合防治農藥化肥等面源污染，強化生態綜合修復。推進農村供水規?；靶⌒凸┧こ虡藴驶脑?，減少小型分散供水人口數，進一步提高農村飲水安全保障能力。（市水利局、市住建局、市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

5.深入開展病媒生物防制行動。健全病媒生物防制工作機制、監測網絡和預警體系，加強病媒生物監測，開展以孳生地環境衛生治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作。制定針對性治理方案，落實治理措施，每年組織1次病媒生物孳生地調查，開展不少于2次統一消殺活動，有效防控媒介傳染病。落實食品“三小”（食品小作坊、小餐飲、小熟食店）、公共場所“四小”（小旅店、小浴室、小美容美發店、小歌舞廳）和賓館飯店等重點行業“三防”設施建設。加強技術培訓和宣傳教育，形成全民知曉、全面參與的良好社會氛圍。加強病媒生物防制工作隊伍建設，組織開展對病媒生物防制服務機構服務過程監理及防制效果評估工作，全面提升病媒生物防制能力。（市衛生健康委、市愛衛會各成員單位按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

（二）崇尚新風，倡導文明健康綠色環保的生活方式

6.推進健康科普新常態。常態化運行健康科普知識發布傳播機制，365天發布健康科普知識，強化政府、社會、個人責任，樹立“個人是自己健康第一責任人”理念。開展健康科普知識進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校等“六進”活動，組織安全避險、急救逃生、科學就醫、合理用藥等培訓，宣傳疫情防控中的好經驗好做法，筑牢傳染病群防群控堅固防線。將健康教育納入中小學健康課程，按規定配備專職校醫和心理健康教育教師，開展常見病、傳染病預防科普教育，開展心理調適、傷害防范等宣傳教育和實踐活動，家校聯動形成教育合力，家校共育促進學生成長，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣。（市衛生健康委、市委宣傳部、市教育局等市愛衛會相關成員單位按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

7.倡導健康生活新方式。引導群眾積極踐行《寶雞市民衛生健康公約》《寶雞市市民文明公約》，樹立文明衛生意識，引導群眾主動學習掌握健康技能，培養合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡的健康生活理念，倡導“健康口腔、健康體重、健康骨骼”和“減鹽、減油、減糖”，堅持每天鍛煉一小時，規律生活、睡眠充足，養成健康生活習慣，防控慢性疾病。以多種教育教學形式對中小學生進行健康干預，科學指導學生有效防控近視、肥胖、齲齒等。（市衛生健康委、市委宣傳部、市教育局、市體育局等市愛衛會各相關成員單位按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

8.營造無煙環境新風尚。加強公共場所控煙監督執法，利用世界無煙日、世界心臟日等主題日廣泛開展控煙宣傳。開展煙草流行調查，推廣規范戒煙干預服務，加快無煙黨政機關、無煙家庭、無煙醫院、無煙學校等無煙環境建設，規范設置公共場所禁煙標識，加大煙草廣告監督執法力度，出臺公共場所控煙管理辦法，公共場所無明暴煙頭。關注青少年吸煙問題，打擊向未成年人售賣煙草行為。完善戒煙服務體系，健立完善二級以上醫院戒煙門診服務功能。（市委宣傳部、市教育局、市衛生健康委、市市場監管局、市煙草專賣局等按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

9.踐行綠色環保新理念。加強新聞輿論宣傳，弘揚中華傳統美德，科學引導群眾簡約適度、綠色低碳生活，樹立愛糧節糧等意識，倡導餐桌文明、拒絕“舌尖上的浪費”，實施“光盤行動”。加快構建綠色低碳交通體系，優先發展公共交通。鼓勵使用環保用品，大力推動塑料產品替代和限制使用，加快推進不可降解塑料袋、一次性餐具等限制禁止工作，解決過度包裝問題。積極倡導珍惜水、電等資源能源，加快生產生活方式綠色低碳轉型。（市委宣傳部、市交通運輸局、市發展和改革委、市愛衛會各相關成員單位按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

10.掀起全民健身新熱潮。鞏固提升全國全民健身示范市建設成果，健全全民健身公共服務體系，完善體育健身設施，實施國家體育鍛煉標準，加強科學健身指導服務，營造良好的全民健身氛圍。廣泛組織開展“美麗渭河動起來”等全民健身賽事活動，動員群眾積極參加各類全民健身活動。大力宣傳普及居家健身方法。經常參加體育鍛煉的人口數占全市總人口數比重逐年增加，《國民體質測定標準》合格以上人數比例高于全省平均水平。居民群眾“15分鐘健身圈”全面形成，人均體育場地面積、千人擁有社會體育指導員達到全省平均水平以上。（市體育局負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

11.完善心理健康新體系。健全重點傳染病、洪澇災害等突發公共事件處置中的心理健康監測與危機預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。深入推進社會心理服務體系建設試點工作，不斷健全完善服務網絡，創新服務模式。加強重點人群心理健康服務，探索高危人群心理疏導和危機干預措施，提升心理援助熱線標準化管理水平。規范社會心理服務行業管理，加強社會心理服務志愿者隊伍建設，支持拓展心理健康科普宣傳等志愿服務，開展心理健康知識和自我調節技巧宣傳教育。（市衛生健康委、市委宣傳部等按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

（三）加強社會健康管理，推進健康寶雞建設

12.深化衛生城鎮建設。鞏固提升國家衛生城市、衛生縣城創建成果，推動將文明城市、衛生城市創建復審有效結合，出臺寶雞市衛生鎮街創建復審等“兩辦法、四標準”。對照國家衛生城鎮評審管理辦法和國家衛生城市、衛生縣、衛生鄉鎮新標準，不斷鞏固提升衛生創建成果，支持鼓勵各縣區開展衛生鎮村建設，強化衛生創建常態長效管理，完善動態管理機制，切實提升建設質量。堅持“創建為民、創建惠民”理念，充分利用信息化技術手段優化國家衛生城鎮評審流程，提升工作效率，破解管理難題，打造優美生產生活環境。（市衛生健康委、市愛衛會各成員單位按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

13.深化健康城鎮建設。深入推進健康寶雞17項健康促進行動，接續開展健康城市、健康縣區、慢性病綜合防治示范縣建設。針對影響健康的環境因素和主要健康問題，探索建立健康影響評估機制，推動將健康融入所有政策。結合健康寶雞行動評價指標體系，制訂出臺并不斷完善城市衛生健康、法治、教育、社會保障、交通、食品、藥品、體育健身、養老服務等各領域的綜合策略和干預措施，打造一批健康示范城鎮，推動愛國衛生工作提質增效。（市衛生健康委、市愛衛會各成員單位按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

14.深化健康細胞建設。積極挖掘和培養健康細胞建設先進典型，總結推廣先進經驗，不斷擴大健康細胞建設覆蓋面。扎實開展影響群眾主要健康問題和主要危險因素基線調查、全人群慢性病分類精準干預與效果評價、三高共管醫防融合慢性病管理試點等重點工作，統籌解決影響群眾健康的“133”突出問題，著力提升健康細胞建設內涵，推動全社會健康環境改善、健康服務優化、健康教育普及和健康行為養成。（市直機關工委、市婦聯、市教育局、市民政局、市農業農村局、市工信局、市衛生健康委、寶雞軍分區保障處等按職責分工負責，各縣區人民政府、寶雞高新區管委會配合落實）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區要提高思想認識，堅持把愛國衛生工作列入各級黨委和政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，探索建立評估評價機制，市愛衛會將每年度進行評估報告。市級相關部門、市愛衛會各成員單位要加強協調聯動，按照職責分工，扎實推進本領域愛國衛生工作。各縣區、市級各相關部門、市愛衛會各成員單位要強化監督檢查，建立通報機制，對工作突出、成績顯著的單位和個人給予通報表揚，對措施不力、工作滑坡的給予通報批評并督促整改。

（二）加強工作保障。各縣區、市級相關部門要進一步完善愛國衛生工作體系，在職能優化、工作力量、經費投入等方面予以保障。各鎮（街道）、村（社區）和機關企事業單位要普遍健全愛國衛生組織機構，依托村（社區）公共衛生委員會，建立專兼職愛國衛生人員隊伍，筑牢基層網底。市、縣財政部門要安排一定工作經費，保障衛生城鎮創建、健康城鎮建設、健康教育和促進、公共衛生設施建設、病媒生物防制等愛國衛生運動相關工作順利實施。

（三）創新方式方法。各縣區、市級相關部門、市愛衛會各成員單位要創新“互聯網＋愛國衛生”工作模式，提高科學決策和精細化管理能力；加強愛國衛生運動與基層治理工作融合，依托“愛國衛生月”“周末月末衛生日”等活動，推進網格化管理，持續鞏固“國家衛生城市”“國家衛生鎮”“健康城市試點市”成果。各文明單位、衛生鎮、文明村鎮、衛生單位要把愛國衛生運動與群眾性精神文明創建活動有機結合，帶頭開展愛國衛生運動。 

（四）加強宣傳引導。利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和微博、微信公眾號等多種平臺，廣泛開展愛國衛生運動宣傳報道，以“動員起來、組織起來、行動起來”為口號，發動全社會參與愛國衛生運動，形成工作合力；加強政策解讀和輿論引導，使各行業和廣大人民群眾主動參與到愛國衛生運動中來，營造全社會重視、全民眾參與支持的良好氛圍。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，及時回應社會關切，不斷提高人民群眾健康獲得感和幸福感。

寶雞市人民政府

2022年12月20日