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          政???????策

          索引號:010808417N/2022-01391
          發布機構:寶雞市人民政府辦公室 發布日期:2022-10-25 10:37:30
          名??稱:寶雞市人民政府辦公室關于印發寶雞市“十四五”農業節水行動方案的通知
          有 效 性:有效 文??號:寶政辦函〔2022〕93號

          寶雞市人民政府辦公室關于印發寶雞市“十四五”農業節水行動方案的通知

          發布時間: 2022-10-25 10:17:55 瀏覽次數:

          各縣、區人民政府,市政府各有關工作部門:

          《寶雞市“十四五”農業節水行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好組織實施。

          寶雞市人民政府辦公室

          2022年10月11日

          寶雞市“十四五”農業節水行動方案

          為貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要指示和來陜考察重要講話重要指示精神,全面實施國家節水行動各項任務,加快節水農業發展,提升農業用水效率,促進全市農業高質量發展,特制定本方案。

          一、總體思路

          以習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針為指南,以增強農業綜合生產能力為目標,立足最大程度利用自然降水、合理利用地表水、適度利用地下水、保住地中墑,按照“政府主導、分區布局、技術集成、示范引領”的原則,根據全市自然氣候特點、水資源特征和優勢主導產業,強化科技支撐,優化產業布局,綜合運用工程、農藝、農機、管理措施,連片規劃、規模發展、整體推進,大力推廣應用高效節水技術,有效改善灌溉條件,擴大可灌溉面積,提高抗災能力,轉變用水方式,為保障糧食安全和重要農產品有效供給,促進農業發展方式轉變提供強有力支撐。

          二、發展目標

          以實現農業增產增收和水資源高效利用為核心,依托資源稟賦和耕地條件,完善基礎設施,推廣節水技術,分區分類打造灌區節水、旱作節水等典型,到2025年,建成高效農業節水核心示范區60萬畝,建設農業節水輻射帶動區120萬畝,農田灌溉水利用系數達到0.6以上,農業抗旱減災能力、水資源利用效率和耕地綜合生產能力得到全面提高,同步推進畜牧養殖場和漁業節水,為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給提供堅實支撐。

          三、建設內容

          以糧食、設施蔬菜、果業、畜牧漁業等為重點,立足最大程度利用自然降水、合理利用地表水、適度利用地下水,堅持因地制宜、綜合施策,以水定種、以水定產,加快技術集成創新,建設高效節水典型,輻射帶動節水農業加快發展。分區集成推廣8種節水模式,每個模式突出1-2個主導品種,應用1-2項主推技術,形成一套全生產周期的技術路徑和生產規范。

          (一)渭北塬區糧食節水灌溉模式。以“噸糧田”建設核心區為重點區域,加快完善農田水利基礎設施,積極建設、改造機井、小型泵站等水源工程,因地制宜發展卷盤式自走噴灌機、平移式噴灌機、微噴灌、管灌等節水灌溉模式,探索發展水肥一體化等高效模式,多種形式擴大可灌溉面積。以鳳翔、陳倉、扶風、岐山為重點建設核心區10萬畝,輻射帶動20萬畝,建設渭北塬區旱腰帶高效節水示范區,有效解決伏旱對秋糧生產的不利影響,推動季節性撂荒地全面復種。

          (二)大中型灌區渠系配套糧食作物節水模式。加快實施大中型灌區續建配套節水改造,統籌將灌區內有效灌溉面積建設成高標準農田。在灌區配套末級渠系+襯砌+配套建筑物標準化改造,加大末級渠系襯砌率,提高渠系輸水能力。根據主要作物生長規律和土壤墑情,調整優化灌溉制度,推廣農田長畦改短畦、寬畦改窄畦、大水漫灌改畦灌等節水措施,建立健全建設管理與運行管護長效機制,減少無效損耗,提高水資源利用率。在扶風、岐山、陳倉等地建設小麥玉米一體化高效節水核心示范區10萬畝,輻射帶動20萬畝。

          (三)機井灌溉區高效節水模式。在全市具有機井灌溉條件的地區,維修提升井、泵等設備,完善灌溉管網,改善水源條件和田間設施設備,配套低壓管道輸水系統,推廣移動噴灌、微灌、滴灌等高效節水技術,加強耕地質量建設與保護,形成蓄、保、集、節、用一體化的農業節水新格局。在扶風、岐山、鳳翔、陳倉、眉縣、千陽、隴縣等地建設核心示范區15萬畝,輻射帶動30萬畝。

          (四)果業節水模式。采用滴灌、小管出流、微噴灌以及集雨窖等節水方式,建設水肥一體化肥水高效利用模式,在渭河以北臺塬區建設蘋果節水核心示范區2萬畝,輻射帶動5萬畝。在渭河川道建設獼猴桃節水核心示范區2萬畝,輻射帶動5萬畝。

          (五)渭北黃土臺塬區玉米節水模式。在有一定水源條件的區域,推廣淺埋滴灌、膜下滴灌等,配套施用水溶肥、液體肥等,實現水肥資源高效利用;在旱作區域,集成抗旱抗逆、蓄水保墑、化學調控等節水技術,因地制宜建設軟體集雨窖(池),在作物生長關鍵期實施補灌。在鳳翔、隴縣、千陽、麟游等縣區建立玉米高效節水核心示范區20萬畝,輻射帶動35萬畝。

          (六)設施蔬菜節水模式。應用水肥一體化技術,采用滴灌、微噴灌等高效節水方式,增強節水效能。在陳倉、鳳翔、岐山、扶風、千陽、太白6個設施蔬菜基地縣區,建設設施蔬菜高效節水核心示范區1萬畝,輻射帶動5萬畝。

          (七)規?;B殖場節水模式。改水沖糞、水泡糞為干清糞,推廣干濕分離式清糞、污水過濾循環再利用技術,指導養殖場戶應用節水型、智能化飲水、降溫、沖洗設備,場舍加裝雨水收集水槽、輸送管道,集中收集雨水,推廣種養結合、液態有機肥還田利用等新模式,提高水資源利用率。建設規?;B殖節水核心示范場4個,輻射帶動80個養殖場改造提升節水設施設備。

          (八)漁業節水養殖模式。推廣工程化循環、生態循環、尾水處理等技術,以及稻漁綜合種養、工廠化養殖尾水處理及循環等節水養殖模式,加大節水設備、節水技術的推廣力度,發展稻魚共生、一水兩用、一田多用,提高養殖水體綜合利用率。在渭河沿線養殖區建設漁業養殖節水核心示范點3個650畝,輻射帶動稻漁綜合種養及池塘改造3.25萬畝。

          四、技術支撐

          (一)組建農業節水技術服務體系。組建由農業農村、水利水保、自然資源、環境保護等相關領域專家和技術人員組成的農業節水技術服務體系,開展技術創新和集成推廣,夯實技術支撐。立足不同區域、不同產業特點,加快新技術、新設備、新系統引進、推廣和應用,開展農業節水種質資源、技術標準、制劑材料、設施設備等系統集成,形成一批技術成熟領先、可復制推廣的農業節水模式。學習借鑒國內外農業節水技術、經驗和管理方式,結合實際加快推廣應用。

          (二)深化“兩地三方”農業科技合作。與中國楊凌耕地保護與質量提升創新中心、西北農林科技大學加強節水農業技術合作,開展不同區域、不同產業的高效節水產業模式研究,并提供整體解決方案;開展農業節水方面的信息化、智能化、現代化研究,實現精細保護、精準灌溉、科學施肥、高產高效。

          (三)強化龍頭企業引領帶動。支持和引導陜西地建集團、陜西果業集團等各類農業龍頭企業,以市場為導向,建立節水設施設備、節水灌溉技術研發平臺,發揮龍頭企業的科技、組織、融資、加工、市場等優勢,高標準、大規模建設高效節水農田,推廣應用節水技術,引領帶動其他經營主體大力發展農業節水。

          (四)開展全程技術服務。依托市縣農技推廣中心等單位,開展節水技術引進、集成、中試和成果轉化、示范展示工作。完善土壤墑情監測網絡體系,加強墑情監測分析,指導科學種植和精準灌溉。加強示范主體培育,針對農田灌溉工程建設、節水設施設備應用和節水技術集成推廣等,開展技術骨干和科技示范戶培訓指導。

          五、實施步驟

          采取邊試點示范、邊總結推廣,示范引領、輻射推廣同步推進的方式進行。

          (一)集成技術模式(2021年12月至2022年12月)。明確工作任務,把握關鍵環節,分區分類集成8種節水模式,探索形成可復制、易推廣的高效節水路徑模式。

          (二)核心示范引領(2022年1月至2025年12月)。加強節水技術研發集成,以復制推廣8種節水模式為重點,建設高效農業節水核心示范引領區60萬畝。

          (三)全面輻射推廣(2023年1月至2025年12月)。以任務為牽引,通過核心示范區引領,輻射帶動高效農業節水120萬畝。

          六、保障措施

          (一)加強組織領導,形成工作合力。建立由市農業農村局牽頭,市發展改革委、市財政局、市水利局、市自然資源局、市鄉村振興局、市金融辦等相關部門和單位參與的協調機制。各縣區政府要把發展農業節水工作納入重要議事日程,加強組織領導,形成政府主抓、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制,抓緊制定實施方案,細化工作措施,抓好推進落實。

          (二)調整產業布局,優化用水結構。堅持以水定產業結構、以水定發展規模、以水定產業布局,把發展高效農業節水與推動糧食、乳業、果品、蔬菜等八大產業鏈建設相結合,與發展適度規模經營相結合,堅持區域化布局、標準化生產、集中連片推進。充分發揮品種節水潛力,合理調整農業產業結構,因地制宜引進耐旱、高產、高附加值品種,扶持農業旱作技術和抗旱新品種的研發和推廣,建立與水資源條件相適應的種植養殖結構,做到以水定地、以水定產,推動全市農業綠色、可持續、高質量發展。

          (三)加大財政投入,拓寬資金渠道。制定和完善發展農業節水相關扶持政策,建立行政推動、社會參與的穩定投入機制。財政部門要加大投入力度,在原有渠道基礎上,擴大農業專項資金規模,各縣區要將支持發展農業節水項目資金列入財政預算。整合利用農業產業發展、農田水利工程建設、高標準農田建設、鄉村振興等項目資金發展農業節水,農機購置補貼向節水裝備和配套機具傾斜。引導社會資本加大對農業節水的投入力度,支持農村集體經濟組織牽頭承擔農業節水任務,鼓勵農民合作社、家庭農場和涉農企業等新型農業經營主體發展農業節水。

          (四)強化金融服務,助力農業節水。鼓勵農業發展銀行等政策性金融機構把高效節水農田建設作為信貸投放重點,設計低息、量足的中長期貸款。鼓勵商業性金融機構大力發展農業綠色金融,加大對農業節水的支持力度,創新開發針對農業節水的金融產品,拓寬抵質押物范圍,推廣節水設施、裝備等為標的抵押擔保方式。鼓勵開展農業節水機械等方面的金融租賃業務。積極爭取亞行貸款黃河流域綠色農田建設項目。加強政府與金融機構合作,形成“銀擔”“政銀擔”等合作服務農業節水的模式。

          (五)廣泛宣傳培訓,增強農業節水成效。充分利用各類媒體宣傳農業節水,形成政府重視、部門支持和全社會關心、支持、參與農業節水發展的良好氛圍。廣泛開展以“水與糧食、水與生態”等為主題的宣傳教育,普及農業節水知識,提高農民群眾和農業經營主體節水意識。

          (六)加強督促考核,壓實工作責任。逐級分解下達節水農業建設任務,落實工作主體、壓實工作責任,并納入糧食安全責任制考核指標。市農業農村、水利等部門要加大督導力度,定期不定期對各縣區工作進展進行檢查,對工作進展緩慢的縣區督促提醒或通報,對工作突出的縣區,在項目資金安排上予以傾斜,推進節水農業各項措施落細落實。

          附件:農業節水模式技術規范


           

          附件

          農業節水模式技術規范

          一、渭北塬區糧食節水灌溉模式

          (一)卷(絞)盤式噴灌機。卷盤式噴灌機由軟管供水,用卷盤繞軟管,牽引1個遠射程噴頭,使噴頭在噴灌過程中沿作業路線移動的噴灌機,每天可灌溉20畝以上。適用于有井水或蓄水池等固定水源的所有地塊,具有機動靈活、管理簡便、操作容易、省時省工等優點,是灌溉大田作物的較好選擇。

          (二)管灌(噴灌帶灌)模式。利用低壓管道(或噴灌帶)輸水灌溉,通常將輸水干管固定埋設在地下,田間支管和毛管可拆裝搬移、周轉使用。田間地頭有出水樁(栓)即可實施灌溉。該模式適用于有井水或蓄水池等固定水源的山地、坡地,操作簡便、省時省工、適合普通農戶使用。

          (三)水肥一體化噴灌技術模式。由水源、首部(過濾、施肥、控制)、輸水、灌溉四大系統構成;須配套建設控制房,安裝加壓泵、離心過濾器、恒壓供水系統、施肥機等配套設施,輸水管道和噴頭固定埋設在地下;采用手動或半自動控制方式,適用于有深井或蓄水池等固定水源、地勢平坦的區域推廣應用。

          二、大中型灌區渠系配套糧食作物節水模式

          主要適用于馮家山、寶雞峽引渭灌溉中心等關中灌區大中型灌區。

          (一)末級渠系改造。加強灌區末級渠系及建筑物的成套、高效、耐久及標準化改造,加大渠系防滲漏襯砌,根據水源條件埋設UPVC管道等,建設農渠分水口,配備出水樁、分級測控一體化智能量水設施,修復排水溝等。

          末級渠系改造應符合國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發布的《高標準農田建設通則》(GB/T30600-2014)。同時,渠道防滲襯砌工程建設和管理應符合住房和城鄉建設部、市場監管總局發布的《渠道防滲襯砌工程技術標準》(GB/T50600-2020)。

          (二)田間道路改造提升。開展田間道路改造提升,構建便捷高效的田間道路體系,滿足農業機械化生產需要。

          田間道路包括田間道(機耕路)和生產路。與村村通、村組通公路建設規劃相銜接,合理確定田間道路密度。田間道的路面寬度宜為3米-6米,生產路的路面寬度不宜超過3米。在大型機械化作業區,路面寬度可適當放寬。

          (三)水肥一體化試驗示范。開展冬小麥、夏玉米不同灌溉施肥模式試驗示范,生育期量化灌溉施肥技術試驗示范,測墑適時灌溉技術試驗示范,不斷優化灌溉、施肥的時間、次數、灌溉量、施肥量等。

          三、機井灌區高效節水模式

          主要適用于有機井灌溉區域,也適用于水源條件較好的小型灌區。

          (一)管道輸水。改善灌區農田水源保障條件,根據水源和地形條件,埋設UPVC管道,鋪設PE管,改造原有渠道,以管代渠,并配備低壓管道(或水帶)等輸水灌溉。

          (二)水肥一體化。優先采用分級測控智能化灌溉設施,配備水肥一體化設備,實現大面積智能水肥一體化。單個系統控制面積約1000-2000畝。

          1.噴灌帶噴灌技術:根據土壤質地和作物情況,采用N35、N40、N50和N60等型號的斜5孔微噴帶,最大噴幅分別為100厘米、150厘米、200厘米-250厘米和240厘米-300厘米。主管道埋入地下70厘米-120厘米,每隔50厘米-90厘米設置1個出水口。以地邊為起點向內半個噴幅處鋪設第1條微噴帶,微噴帶長度不超過50米,與作物種子行平行,適宜間隔1.8米-2.4米。

          2.地埋可伸縮噴灌技術:將灌溉主管和支管埋于地表以下80厘米處,可伸縮管道噴頭埋于地表下40厘米處,灌溉施肥時,噴頭自動伸出地面,灌溉結束后,噴頭自動縮回地下,不影響地面農事作業,方便大型機械作業,可減少作業對水肥一體化管道設備的損害。

          四、果業節水模式

          主要適用于獼猴桃、蘋果等栽植縣區。

          (一)水肥一體化技術。一般按500畝蘋果園配套建設50立方米(配方池)+2000立方米(蓄水池),配置水肥一體化、水質自動監測設備和高效滴灌系統及附屬設施,配套物聯網,完成果園水分、養分監測,實現水肥一體化自動管理。

          1.環繞滴灌水肥一體化。沿每行果樹布置一條灌溉支管,在距果樹樹干60厘米-l00厘米處,環形鋪設一條滴灌管,配置滴頭進行滴灌,配合水溶肥,實現水肥一體化管理。

          2.小管出流或微噴水肥一體化。沿果樹種植行方向鋪設灌溉支管,安裝直徑4毫米-6毫米的毛滴管,每棵樹分1-2條毛管,配合水溶肥,實現水肥一體化管理。

          (二)集雨窖(池)節水灌溉技術。結合地形條件,1畝果園建1個10-15立方米集雨窖(池),用塑料布或其他材料配套建設地表集雨面,收集自然降水,儲藏水源,在作物缺水關鍵期補充灌溉。

          五、渭北黃土臺塬區玉米節水模式

          (一)水肥一體化。在渠井雙灌或井灌區,采用分級測控智能化灌溉設施,實現大面積智能水肥一體化灌溉,因地制宜實施膜下滴灌或淺埋滴灌技術。單個系統控制面積約1000-2000畝。

          1.膜下滴灌技術:使用覆膜播種一體機,將滴灌管置于膜下,一次性完成播種、施肥、覆蓋、鋪帶等作業,隔一定距離壓一條土帶穩定地膜、實現膜下滴灌。

          2.淺埋滴灌技術:采用播種、施肥、覆蓋一次性作業技術,將滴灌帶埋入3厘米-7厘米土層,配套水溶肥實現淺埋滴灌,既減少水分蒸發,又實現水肥精準灌溉。

          (二)旱作雨養技術。旱作區結合當地降水特點,因地制宜選擇、集成、優化旱作節水技術模式。

          1.抗旱抗逆技術。優先選擇抗旱品種,優化調整作物結構,改良適水耕作制度,擴大與降水適配度好、水分利用率高的作物面積。

          2.少免耕覆蓋保墑技術。采用少耕、免耕技術蓄水保墑,減少水土流失,用秸稈、生草等進行覆蓋,減少水分蒸發。播種時配套保水劑、長效肥等。

          3.深松耕應用保水劑。在小麥玉米播種前,開展深松耕作業,疏松土壤,打破犁底層,將保水劑和肥料均勻混合底施,增加土壤蓄水保墑能力。

          4.化學調控抗旱。使用黃腐酸、生根型功能肥料等,提高根系活力,促進根系生長。作物受旱時噴施抗旱抗逆劑、液體肥等,調節氣孔開度,抑制蒸騰耗水。

          (三)集雨補灌。適地建設(軟體)集雨窖、集雨池,利用窖面、池面、道路等作為集雨面,蓄集自然降水,在嚴重干旱和作物關鍵生育期,配備移動噴滴灌設施設備,作為救命水緩解旱情,測墑補灌,穩定產量。

          六、設施蔬菜節水模式

          主要適用于全市設施蔬菜主產區,也適用于其他設施農業。

          (一)水肥一體化+精準滴管。按照精準滴管+水肥一體化融合推進的要求,配置混肥池(桶)、注肥泵和高效灌溉、精準注肥、水分養分自動監測等設施設備,采用微噴和滴灌技術,實現水肥一體化精準滴灌有機融合,增強節水效能。

          (二)棚室環境優化調控。完善土壤和空氣溫濕度監測及自動調控等物聯網系統,輔助配套自動放風、自動噴淋系統,同時做好其他節水配套措施,提高水資源利用效率和節水能力。

          (三)綜合配套栽培技術集成。推行病蟲害綠色防控和標準化生產技術,做好土壤改良和棚型結構改造提升,示范帶動設施結構科學化、標準化、宜機化,增加土壤持水能力,促進棚型農機農藝深度融合。

          七、規?;B殖場節水模式

          主要適用于渭北旱原和關中灌區的規?;笄蒺B殖場。

          (一)建設雨水收集貯存系統。在辦公樓、圈舍、草料庫等房檐加裝雨水收集水槽、雨水輸送管道;修建集雨池、雨水沉淀池和蓄水池,對屋面、場面和路面雨水進行收集儲存,經處理后澆灌飼料飼草地等。

          (二)污水無害化處理。對養殖場污水池進行改造,增添增氧機、防滲膜等,對養殖污水通過無氧、有氧交替曝氣等無害化處理,達到灌溉水標準,澆灌飼料飼草地。

          (三)改造養殖場飲水系統。對傳統供水管道、飲水設備進行更新改造,加強飼養管理和供水管道日常維護,杜絕滴漏跑冒現象,減少飲用水浪費。

          (四)集成應用先進技術。推行科學飼養管理、糞污資源化利用、液態有機肥還田等技術,促進節糧、節草、節水養殖,實現種養結合、循環發展。

          八、漁業節水養殖模式

          主要適用于沿黃、沿渭流域池塘養殖集中連片地區。

          (一)池塘工程化循環節水養殖技術模式。示范推廣應用新型“IPRS”(即“漂浮式循環水養殖槽+池塘+生態浮床”)池塘循環水養殖技術模式。通過在養殖池塘中架設漂浮式循環水養殖槽,在池塘岸邊配套固液分離及干燥發酵裝置,去除養殖尾水中90%以上固體廢棄物并實現資源化利用。在池塘中設置生態浮床,栽種水生植物或水培蔬菜,去除養殖水體中的氮、磷等可溶性有機物質,保持養殖水體清潔無污染,保障魚類健康生長需要,實現養殖水體循環利用。

          (二)稻漁綜合種養循環節水技術模式。在稻田環溝中養殖魚、蝦、蟹等水產品,養殖過程產生的富含氮磷有機物的尾水進入稻田,促進水稻生長,同時凈化水質,形成水體循環。用于養殖的溝坑占比不超過稻田總面積的10%,不影響稻谷產量,達到互利共生、一水兩用、生態循環,實現水稻穩產增產、漁業增效提質、水體循環利用的目的。

          (三)工廠化養殖尾水處理及循環利用技術模式。在冷流水養殖集中區域,開展工廠化養殖尾水處理及循環利用試驗示范,利用物理方法沉淀過濾固體廢棄物,采用微孔增氧曝氣、生物絮團、微生物降解、水生植物凈化等技術,去除養殖尾水中的可溶性氮、磷等有機物質,達到養殖用水標準后重新進入工廠化流水池使用,實現養殖水體循環利用。

          寶雞市“十四五”農業節水行動建設任務分解表

          縣 區

          種植業節水

          畜牧業節水

          漁業節水

          核心示范區

          輻射帶動
           區面積
           (萬畝)

          畜禽規模
            養殖場
            數量(個)

          核心示
            范場
            (個)

          輻射帶
            動場
            (個)

          水產養
            殖面積(畝)

          核心示范區

          輻射帶動
            區面積
            (畝)

          數量(個)

          面積(萬畝)

          數量(個)

          面積(畝)

          寶雞市

          8

          60

          120

          637

          4

          80

          47670

          3

          650

          32500

          岐山縣

          1

          9

          20

          45


          8

          2160

          1

          250

          1500

          扶風縣

          1

          11

          22

          20


          7

          3660



          2000

          眉  縣

          1

          5

          11

          18

          1

          5

          7320

          1

          200

          4500

          千陽縣

          1

          3

          6

          42


          10

          1665



          1000

          隴  縣


          2

          4

          125

          1

          10

          495



          300

          麟游縣


          1

          2

          48

          1

          15

          315



          100

          太白縣




          1



          150



          100

          鳳  縣


          1

          2

          1



          660



          400

          金臺區


          2

          4

          5



          900



          500

          渭濱區


          1

          1




          180



          100

          陳倉區

          1

          8.5

          17

          155

          1

          10

          20730

          1

          200

          15000

          鳳翔區

          3

          15

          28

          134


          10

          3915



          3500

          高新區


          1.5

          3

          43


          5

          5520



          3500