防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案

解讀鏈接：《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》政策解讀

寶政辦發〔2021〕４號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

寶雞市人民政府辦公室

2021年3月5日

防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案

為切實貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》（陜政辦發〔2020〕37號），堅決遏止耕地“非農化”，防止“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，確保糧食播種面積穩定，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和關于糧食生產的重要指示批示精神，始終繃緊糧食安全這根弦，以穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革前提，堅持耕地管控、建設、激勵多措并舉，實施最嚴格的耕地保護制度，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。按照省上下達我市的任務，確保全市糧食播種面積穩定在452萬畝以上。

二、主要任務

（一）嚴格耕地保護和用途管制。明確耕地利用優先序,對耕地實行特殊保護和用途管制。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地?，F有耕地特別是永久基本農田要優先用于發展糧食生產，重點保障小麥、玉米種植面積，一般耕地主要用于糧食、油、菜等農產品及飼草料生產。禁止占用永久基本農田從事林果業、挖塘養殖水產、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動，禁止閑置、荒蕪永久基本農田，積極動員農戶進行復種，或采取村集體代耕代種、托管服務等形式，防止耕地撂荒。在不破壞永久基本農田的前提下，可按照稻漁綜合種養有關技術標準，發展稻漁、稻蟹等綜合立體種養。在保障糧食生產的基礎上，對市場明顯過剩的非食用農產品，要科學引導、合理布局，防止無序發展。

（二）加強糧食功能區監管。各縣區要組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，做好剔除補劃工作，確保數量劃足、質量劃優。嚴格落實糧食生產功能區種糧屬性，引導一年兩熟的糧食生產功能區恢復擴大復種、確保應種盡種，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。

（三）加大高標準農田建設。加快糧食生產功能區與高標準農田建設深度耦合，引導高標準農田率先實現對糧食生產功能區的全覆蓋。支持合作社、大戶等糧食規模種植新型經營主體申報實施高標準農田建設項目。禁止高標準農田建設向“非糧化”耕地布局。對建成的高標準農田及時“上圖入庫”，加強已建工程管護和利用，明確管護責任，發揮工程效益。實施耕地質量提升和保護行動，開展大中型灌區末級渠系改造和“五小”水利工程建設，持續改善糧食生產條件。

（四）引導規范工商資本下鄉。鼓勵和引導工商資本到農村發展糧食生產，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。鼓勵支持新型經營主體開展土地股份合作、土地托管、代耕代種等，發展糧食適度規模經營。細化完善農村土地經營權流轉管理辦法，加快建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。

三、保障措施

（一）強化目標考核。市農業農村局要將全市糧食播種面積細化分解到各縣區。在糧食安全責任制年度考核中，突出對防止耕地“非糧化”、耕地質量保護提升、糧食種植面積、產量和高標準農田建設等重點內容的考核，提高考核指標權重，增強考核評價的導向性和針對性。加強考核結果運用，對成績突出的縣區進行表揚，對落實不力的縣區進行通報約談，并與相關支持政策和資金掛鉤。大力開展防止耕地“非糧化”穩定糧食生產宣傳，進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍，引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產。

（二）強化政策支持。建立財政投入穩定增長機制，完善糧食主產縣區利益補償和種糧激勵政策。將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息。采取重大技術推廣與服務補助、機械化耕種設備補貼、貸款貼息等方式，支持新型經營主體發展多種形式的糧食適度規模經營，開展農業社會化服務，建設糧食產后烘干、加工設施，延長產業鏈條，提高糧食生產經營效益。引導金融機構加大對糧食規模經營主體的信貸支持，豐富涉農信貸、保險產品，探索融資體系建設，緩解融資難、融資貴問題。

（三）強化組織領導。各縣區要按照本方案要求，及時組織開展問題排查摸底，摸清存量問題底數，制定具體工作措施，堅決遏制住耕地“非糧化”增量。要建立差異化退出機制，對非法違規占用基本農田的依法限期退出，對在非優生區發展特色產業（林果業）占用永久基本農田的率先退出，其他“非糧化”行為逐步退出，防止“一刀切”。要加強本區域耕地種糧情況動態監測，發現問題及時整改，重大情況及時報告，排查及貫徹落實情況于3月20日前報送市農業農村局、市自然資源和規劃局。市農業農村局、市自然資源和規劃局要發揮牽頭作用，加強協調指導和監督檢查，確保主要任務、保障措施落實到位。