寶雞市人民政府辦公室關于支持多渠道靈活就業的實施意見

原文鏈接：《關于支持多渠道靈活就業的實施意見》政策解讀

寶政辦發〔2020〕49號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，全面強化穩就業舉措，落實保居民就業任務，拓寬就業新渠道，激活個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活就業市場，促進勞動者就業增收，根據《陜西省人民政府辦公廳關于支持多渠道靈活就業的實施意見》（陜政辦發〔2020〕19號），現就我市支持多渠道靈活就業提出以下實施意見。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于就業工作系列重要論述和中省關于穩就業的決策部署，堅持把支持靈活就業作為穩就業和保居民就業的重要舉措，堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業的不合理限制，強化政策服務供給，創造更多靈活就業機會，激發勞動者創業活力和創新潛能，鼓勵自謀職業、自主創業，全面推進穩就業保居民就業十大行動，全力以赴穩定就業大局。

二、積極拓寬渠道，開發更多靈活就業崗位

（一）優化貸款稅收等政策支持個體經營發展。引導勞動者以市場為導向，不限定條件、不增設門檻，鼓勵勞動者創辦“低成本”“易轉型”“風險小”的小規模經濟實體，從事個體經營。大力發展小店經濟，扶持一批休閑店、美食店、創意小店等經營實體，打造人氣旺、特色濃的小店集聚區。用好用活再貸款、再貼現等貨幣政策工具，落實好普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃兩個新工具。創業擔保貸款個貸最高額度20萬元，10萬元以下免除反擔保，2020年內優先支持受疫情影響失去收入來源的個體工商戶、購置生產經營必需工具的平臺就業人員?！扒厍鄡灮葙J”項目為45歲以下青年提供最高300萬元貸款。建檔立卡貧困人口、持《就業創業證》人員從事個體經營的，可在3年內享受每戶每年14400元限額的稅費減免。將企業失業人員、農民工納入創業補貼范圍，按規定給予每人5000元的一次性創業補貼。（市財政局、市人社局、人民銀行寶雞支行、市稅務局、市市場監管局、市商務局、團市委等，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

（二）拓寬鐘點工臨時用工短期工等非全日制就業渠道。充分發揮行業協會商會會員眾多、聯系廣泛等優勢，推出崗位吸納就業。創建城鄉社區養老、托幼、心理疏導等社會工作服務站，推動發展批發零售、保潔綠化、建筑裝修、養老護理家政等行業提質擴容,增加就業崗位。加快推進標準化菜市場新建或改造提升項目試點，大力發展夜間經濟，支持發展各類特色小店，進一步增加靈活就業機會。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生從事非全日制等工作的，在規定期限內給予社會保險補貼。中小微企業新吸納就業困難人員、“零就業”家庭成員、退役軍人、貧困勞動力、離校2年內高校畢業生、登記失業人員、農村轉移就業勞動力就業并開展以工代訓的，按每人每月600元標準給予最長6個月以工代訓補貼。（市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市商務局等，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

（三）支持發展基于互聯網平臺創業就業的新就業形態。推廣壯大“互聯網+”“平臺經濟”“云經濟”，培育電商龍頭企業，推廣餐飲類垂直電商平臺應用，加快發展移動出行、線上教育培訓、在線娛樂等功能性服務平臺，支持擴大以網約車司機、網約配送、直播銷售等為代表的新就業形態規模。培育網紅經濟，推行網上營銷、直播帶貨，通過寶雞蜂蜜、蘋果、搟面皮、臊子面等產業吸納靈活就業。推進“上云用數賦智”行動，發展壯大數字經濟新業態。實施包容審慎監管，合理設定監管規則，為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。支持有條件的人員應用電商直接創業，鼓勵個體電商轉型企業。引導互聯網平臺企業積極承擔社會責任創造崗位，降低入網門檻，減免注冊、加盟、運營、管理等服務費用。支持數字招聘平臺、零工平臺建設，培育人力資源龍頭企業，引導中介服務機構轉型升級，提供融合就業指導、職業培訓、崗位推薦等多元化免費服務。（市發改委、市教育局、市工信局、市人社局、市交通運輸局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市市場監管局、市大數據發展服務局、市委網信辦等，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

（四）大力支持家政服務業發展。鼓勵職業院校（含技工院校）優化專業布局，擴大招生規模，培養更多家政服務專業人才。培育一批產教融合型家政示范企業，組織實施巾幗家政服務專項培訓工程，打造員工制家政服務知名企業，形成品牌。加強與中部地區勞務協作對接，定向輸送、定向派遣，提高靈活就業質量。青年文明號、城鄉婦女崗位建功先進個人等評比表彰向家政從業人員及集體傾斜。（市發改委、市教育局、市人社局、市商務局、市總工會、團市委、市婦聯等，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

（五）發展壯大村鎮工廠、社區工廠等就地就近就業載體。圍繞特色現代農業、農產品加工流通、文化旅游、特色手工藝等優勢主導產業，通過大力培育小微企業、合作社、居家手工藝作坊、扶貧車間等形式，吸納群眾居家就業增收，實現群眾“村鎮生活、村鎮就業”。發改、工信、國資、商務、招商等部門要主動引導企業與人社部門對接，為培育村鎮工廠提供保障。通過鼓勵返鄉人員創辦、依托本地優勢產業資源培育、蘇陜協作支持發展、招商引資項目引進，力爭覆蓋全市所有鄉鎮。（市人社局、市扶貧辦、市發改委、市工信局、市國資委、市商務局、市招商局等，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

（六）利用以工代賑項目吸納就業。廣泛動員農村勞動力參與采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目建設，鼓勵引導項目實施單位就地就近優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和其他農村低收入群體務工就業，在確保工程質量和項目進度的前提下，最大可能向農村勞動力提供更多就業崗位。要組織項目所在地鎮街、村委會與項目實施單位建立勞務信息溝通機制，根據項目實施單位用工需求，做好當地農村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務保障。（市發改委、市財政局、市農業農村局、市交通運輸局、市扶貧辦等，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

三、加大扶持力度，不斷優化自主創業環境

（七）實施服務管理零收費。優化營商環境，促進創新創業，對需要辦理相關行業準入許可的，開通綠色通道，實行一站式審批。對非相關行業準入許可事項，不得增加審批環節。勞動者從事個體經營依法自主選擇經營范圍，依法登記注冊，不收取任何費用。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業執照。取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經批準占道經營的免征城市道路占用費，不得額外設置條件變相收費。建立公開投訴舉報渠道，依法查處違規收費行為。（市財政局、市行政審批服務局、市市場監管局、市城市管理執法局，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

（八）提供低成本便利化場地支持。加快推動步行街改造提升試點工作，吸引更多商貿服務類企業和商戶入駐，招引專業人才和專項用工參與智慧街區建設、平安街區管理、日常運營維護等方面工作。實行柔性城市執法管理，在不影響通行的前提下,按照城市管理部門劃定的范圍，允許在一定區域開辟臨時攤點攤位,允許臨街店鋪在一定時間和區域范圍出店經營，支持發展早市、夜市和各類特色小店,促進“微經營”靈活就業。政府投資認定的創業孵化載體，按現有孵化實體不低于5%的比例免費提供經營場地。有條件的地方可將社區綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為經營場地，免費向轄區內勞動者開放。對勞動者務工自發形成的勞務市場或零工市場，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。抓緊落實幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力相關政策，鼓勵各類業主減免或緩收房租，減輕靈活就業人員負擔。對在疫情期間給予中小企業房租、標準化廠房租金、物業費用減免的縣域工業集中區、小微企業創業創新基地、中小企業特色載體，從省級中小企業發展專項資金中給予不超過10萬元的一次性獎補。（市發改委、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市城市管理執法局，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

四、強化服務保障，加大對靈活就業保障支持

（九）搭建社區就業服務平臺。督促指導縣區政府統籌規劃，用好社區和就近部門空置或過剩辦公場所，結合服務對象規模和區域就業特點，建立側重不同、功能匹配、要素齊全、出入方便且具備政府公共服務功能屬性的社區就業服務平臺，可通過購買服務向轄區內勞動者提供登記、培訓、招聘等便利化公共就業服務。社區就業服務平臺信息化建設所需費用，按規定從就業補助資金中列支。（市民政局、市財政局、市人社局，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

（十）優化人力資源服務。建立靈活就業崗位信息收集、核實和發布制度，在寶雞市公共就業服務網、微信公眾號等互聯網平臺開設靈活就業信息發布專區，實時動態發布崗位信息和求職信息，做好供需對接。創建人力資源服務產業園區，為靈活就業人員提供規范有序的求職招聘、人力資源外包等專業化服務。充分發揮人力資源服務企業作用，共享人力資源、崗位用工等信息，按需組織開展招聘，組織勞務對接洽談，幫助企業調劑余缺共享用工。（市人社局、市財政局、市科技局等，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

（十一）深入開展針對性職業培訓。組織畢業生參加“高校畢業生就業能力提升公益培訓課”，提升畢業生職業技能。將國家公布的技能類新職業納入職業技能提升行動培訓工種范圍，引導提升行動目錄清單內培訓機構大力開展直播銷售、網約配送、媒體運營、電子競技、社群健康、人工智能等新興產業、先進制造業和現代服務業等領域新職業技能培訓，促進新就業形態發展。支持目錄清單內培訓機構更多組織開展養老、托幼、家政、餐飲、快遞、維修、美容美發等服務類職業技能培訓。加強新職業培訓導師培養，組織有創業意愿的靈活就業人員參加創業培訓。開展互聯網平臺企業新就業形態技能提升培訓。加大理論課程和實訓課程線上培訓力度，推進線上線下培訓相結合，按規定落實補貼到企業到機構到個人。全面推進中長期技能培訓，開展“訂單式”“定向式”培訓和線上培訓，實行階梯式補貼辦法，提高就業質量。靈活就業人員中的專業技術人才，符合條件的可按規定申報評審相關專業技術職稱。（市教育局、市財政局、市人社局等按職責分工負責）

（十二）加強勞動保護和權益保障。加強對符合勞動關系特點的互聯網平臺企業從業者的勞動權益保障，引導互聯網平臺企業、關聯企業與勞動者就勞動報酬、休息休假、職業安全衛生等事項開展協商。落實勞動關系情況報告制度，及時預防化解勞動關系風險和矛盾。強化勞動監察和仲裁，及時糾正拖欠勞動者報酬等違法違規行為。落實拖欠農民工工資“黑名單”管理工作，加強對拖欠工資違法失信用人單位的懲戒。積極探索快遞、外賣等新業態領域行業集體協商模式，就勞動報酬、工作時間、勞動保護等開展協商，維護職工合法權益。嚴格落實根治拖欠農民工工資問題考核制度，加大懲戒力度，根治欠薪頑疾。加強行政執法，依法查處靈活就業違規收費行為。（市人社局、市衛健委、市市場監管局、市總工會按職責分工負責）

（十三）筑牢困難靈活就業人員兜底保障。2020年以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和靈活就業人員，繳費確有困難的可自愿暫緩繳費，允許2021年底前補繳。推動失業保險金“暢通領、安全辦”，確保失業人員和失業農民工基本生活應保盡保。落實工程建設領域農民工按項目參加工傷保險政策，針對農民工就業特點做好工傷預防，及時兌現待遇。開展困難群眾摸排，及時將符合條件的困難家庭納入低保范圍，對符合條件的人員給予臨時救助。對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保范圍的，經本人申請，由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金。對基本生活受到疫情影響陷入困境，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，要及時納入臨時救助范圍。（市民政局、市財政局、市人社局、市稅務局按職責分工負責）

五、精心組織實施，形成合力推動政策落實

（十四）加強組織領導。各縣區政府和高新區管委會要切實履行穩就業主體責任，創新工作舉措，加強規范引導，完善監督管理，促進靈活就業健康發展。各級就業工作領導小組和穩就業工作專班要發揮牽頭作用，加強統籌協調和督促檢查，推進靈活就業人員便捷享受各項支持政策和就業創業服務；各有關部門要同向發力、分工合作，堅持問題導向，完善政策措施，共同破解工作難題。（各有關部門和各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

（十五）加快就業信息化。落實統計監測制度，探索建立新就業形態統計監測指標。加快“實名制”動態就業服務系統建設，拓展企業用工需求對接功能，確保市縣與省級貫通。通過“秦云就業”小程序，免費向勞動者提供職業指導、崗位信息、創業幫扶、就業見習等精準化、不斷線服務。（市人社局、市統計局和各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

（十六）加大宣傳力度。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業的政策措施和典型做法，營造良好輿論氛圍。落實支持多渠道靈活就業有關工作納入文明城市創建和測評內容的要求，清理取消對靈活就業的不合理限制。（市人社局、市委文明辦和各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

寶雞市人民政府辦公室

2020年12月15日